（二OO六年十一月二十三日）国阅［2006］90号

11月20日上午，国务院副总理曾培炎主持召开会议，贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理重要批示精神，研究发展替代能源有关问题。国务院副秘书长张平，发展改革委、科技部、财政部、农业部、卫生部、环保总局、林业局、国研室、中科院、工程院、能源办、国家标准委等有关部门和单位的负责同志以及部分行业协会、科研机构和大专院校的专家出席了会议。发展改革委副主任张国宝作了汇报，与会同志发表了意见。

据汇报，我国能源机构以传统化石能源为主，在一次能源消费中，煤类、石油、天然气等占90％以上。发展替代能源，可以减少对煤炭的直接使用，减轻石油进口压力，有利于优化能源结构、提高能源效率，保障能源安全、缓解资源环境约束，促进可持续发展。目前，发达国家主要从发展可再生能源替代化石能源，以天然气、煤、生物质能替代石油，以及将车用燃料作为替代重点等三个层面开展能源替代。“十五”期间，我国确定了“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源工作方针，出台了一系列措施，促进替代能源发展。但从总体上看，我国替代能源发展刚刚起步，缺少总体规划和政策支持，技术发展不能满足需要，推广应用还面临一系列体制机制障碍，有些领域出现盲目建设苗头等。

2005年以来，发展改革委会同有关部门和单位认真贯彻落实胡锦涛、温家宝、曾培炎等中央领导批示精神，深入开展替代能源研究，积极采取措施发展替代能源。一是成立替代能源研究领导小组，组织石油、石化等行业30多家机构和科研院所的100多名专家，开展替代能源专题研究，并取得了阶段性成果。二是大力推进节能工作，实施十大重点节能工程，全面推进工业节能，鼓励发展节能汽车、柴油车，实行节约替代。三是开展煤代油气，加快发展可再生能源、核能等清洁一次能源。四是加强替代能源领域研究开发，一批具有自主知识产权的替代能源技术逐步成熟，部分产业化示范工程已经或即将投入使用，乙醇汽油等替代燃料试点进展顺利，为进一步发展替代能源打下了良好基础。

会议认为，发展替代能源是保障国家能源安全的一项重大战略举措，党中央、国务院对此高度重视。要认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要批示精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹规划，突出重点，扎实推进，加强替代能源科研开发，加快产业化步伐，努力为经济社会发展提供清洁、安全、经济的能源保障。

会议强调，发展替代能源要按照以新能源替代传统能源，以优势能源替代稀缺能源，以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源结构中的比重。要把市场机制与宏观调控有机结合起来，着力自主创新，完善体制机制，加大对替代能源发展的支持力度，重点发展车用燃料和替代石油产品，搞好煤炭液化，煤制醇醚、烯烃和煤基多联产技术的试验示范和开发应用；积极发展燃料乙醇和生物柴油；大力发展沼气、太阳能、风能、水电、地热等可再生能源，尽可能降低对化石燃料的依赖，减少污染物的排放。
会议经过研究，议定以下意见：

一、加强对发展替代能源工作的统筹协调，发展替代能源工作具有高度的战略性、前瞻性、综合性，请发展改革委继续组织好发展替代能源专题研究，充分利用各方面资源，广泛听取意见，深入进行科学论证，从总体上提出替代能源开发方向和重点。
二、加强替代能源规划工作，请发展改革委会同有关部门抓紧研究制定替代能源中长期发展规划以及煤基替代能源、生物质能等方面的规划，引导替代能源有序发展，并把替代能源装备制造纳入振兴装备制造业总体规划。要组织开展全国生物质资源调查，对能源作物和植物种植进行合理规划。搞好相关行业和领域规划的衔接。
三、大力推进替代能源技术研发和创新。要鼓励能源企业和科研机构加强科研开发，力争在重点领域和关键技术上取得突破。积极开展国际合作，引进先进技术，借鉴成熟经验，搞好消化吸收再创新。请科技部会同有关部门研究提出具体措施。
四、加大对替代能源的政策支持力度。请财政部研究支持发展替代能源的财税政策，国家标准委要及时制定替代能源产品标准。其他相关部门也要结合本部门职责，研究提出促进替代能源发展的政策措施。请发展改革委会同有关部门在深入研究的基础上，提出发展替代能源完整、系统的政策措施建议报国务院。

出席：
发展改革委张国宝、赵小平、吴吟、魏鹏远、张果、王仲颖，
科技部刘燕华、冯记春，财政部朱志刚、曾晓安，
农业部范小建、杨雄年，
卫生部陈啸宏、苏志，环保总局潘岳、李新民，
林业局祝列克、魏殿生、胡章翠，国研室宁吉喆，
中科院李静海、肖云汉，工程院旭日干、王振海，
能源办马富才、方君实，
国家标准委刘平均、孙晓寰、杨泽世，
煤炭工业协会乌荣康、张勇，
石化工业协会方德巍，
汽车工业协会晏一平，
清华大学何建坤、申威，
中国农业大学石元春，
煤炭科学研究院杜铭华、俞珠峰、吴立新，
中石油规划总院张福琴、张哲，
中石化科学研究院闵恩泽、石亚华。